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“自管模式”并不是不要监理

发布时间:2015-02-06 13:42    点击率:

    来源:中国交建设监理协会网站

      最近一个时期,对工程管理的“自管模式”讨论得很热闹,各种说法都有,其中担忧的成分更大。日前,记者就这个问题采访了交通运输部副部长冯正霖。
    “您在全国公路建设管理体制改革座谈会上提出创新项目管理模式,其中第一种就是自管模式,监理行业对这种模式颇为担忧,一些省份正在搞试点,如何理解和把握不再强制实施社会监理?”冯正霖副部长马上回应:“自管模式并不是不要监理”。
    自管,不是不要监理,不要监理单位,不要质量管理,更不是放弃监理而由建设单位包打天下,强化质量监督、质量监理依然是建设管理不可缺少的核心环节。放弃监理,躲避监理,抵制监理,都是对“自管模式”不正确的理解。
    大家对自管模式的担忧并非空穴来风,特别是民营监理企业占比较大的省份,这种忧虑感更为强烈。某地一位业主单位负责人就表示,既然是自管模式,就没必要请监理了;有的项目还表示,如果实行自管模式,只需从监理单位找几个人过来。这样监理企业岂不沦为劳务输出单位? 
    大家的忧虑还来自对市场的担心。“背靠大树好乘凉”,大型交通建设集团承建的项目如果采用自管模式,显然首先考虑的是本系统的企业,一旦这种模式扩大化,势必挤压本就竞争激烈的市场份额,使竞争更为白热化,这种形势难免使身后没有“大树”的企业心里发慌。
    冯正霖副部长对自管模式是这么表述的:“由具备相应专业能力的建设管理法人统一负责项目建设管理的全部工作”。如果“不要监理”,则完全没必要在后面加上“不再强制实行社会监理”这句话。可见,把这个模式理解成“不要监理”,要么是对讲话精神理解不透,要么就是出于自身利益的考虑,出现了“选择性”地理解。
    其实,自管模式推行的范围相当有限,尤其是在相关法律法规还没有调整的情况下,实施自管模式的项目需“特批”,因此大家也不必过于担心。
    据悉,由部公路局负责牵头的《推进公路建设管理体制改革意见》,已列入交通运输部2015年重点任务清单。为了帮助监理企业适应公路建设项目管理多样化要求,做好工程监理工作,中国交通建设监理协会近期将组织召开“部分公路工程监理企业负责人座谈会”,探讨政府性投资建设项目管理模式,尤其是“自管模式”中如何更好地发挥监理作用的思路与途径。
    相信通过多渠道的沟通和交流,顶层设计将会更多地考虑合理的行业诉求,要尽量避免政策误读对行业可持续发展的影响,因为监理的作用和意义在工程实践中一再被证实,一再被凸显。

记者:游汉波